Stati Uniti e Canada richiedono consultazioni nell'ambito dell'USMCA sulle politiche energetiche del Messico a favore di CFE e PEMEX
Il 20 e 21 luglio 2022, gli Stati Uniti[1] e il Canada[2] hanno richiesto consultazioni con il Messico ai sensi dell'accordo Stati Uniti-Messico-Canada (USMCA) in merito a varie misure energetiche che favoriscono l'utility elettrica statale del Messico, Comisión Federal de Electricidad (CFE), e la compagnia petrolifera e del gas di proprietà statale, Petróleos Mexicanos (PEMEX). Queste misure (1) hanno un impatto negativo sulle società private che operano in Messico e sull'energia prodotta negli Stati Uniti; e (2) sembrano violare l'USMCA.
Gli Stati Uniti, il Canada e altri paesi hanno espresso preoccupazione per i cambiamenti nelle politiche energetiche del Messico per più di un anno prima delle richieste formali di consultazioni degli Stati Uniti e del Canada contro il Messico. Le consultazioni cercano il risarcimento dei reclami da parte delle società energetiche rinnovabili e tradizionali e costituiscono un trampolino di lancio che può aiutare gli investitori stranieri danneggiati e le imprese private nazionali a compiere progressi verso un buon funzionamento nel settore energetico messicano. Le consultazioni dell'USMCA possono anche fornire un percorso più chiaro per presentare richieste di risarcimento danni da parte dell'Investitore-Stato (ISDS) nei confronti del Messico per i danni causati da tali misure.
Sfondo
Nel 2013, il Messico ha perseguito un'importante riforma energetica, in risposta alla quale gli investitori stranieri hanno deciso di investire in Messico. Gli investitori stranieri hanno (1) istituito e gestito parchi eolici e solari e impianti a ciclo combinato in Messico che generano elettricità e contribuiscono alla rete messicana; (2) rafforzato i contratti di interconnessione che portano l'elettricità statunitense in Messico; e (3) carburanti importati di origine statunitense in Messico per la vendita presso le stazioni di servizio. Tuttavia, dall'elezione dell'attuale governo messicano nel 2018, il Messico ha perseguito una politica energetica incentrata sulla promozione di CFE e PEMEX.
Il contenuto della richiesta di consultazioni degli Stati Uniti
La richiesta di consultazioni degli Stati Uniti, disponibile qui, identifica quattro misure che sembrano violare l'USMCA:
La legge sull'industria dell'energia elettrica: Il Messico ha modificato questa legge per richiedere a CENACE, l'operatore di rete, di dare priorità all'elettricità prodotta da CFE rispetto ai concorrenti privati nel dispacciamento di elettricità nella rete messicana. La misura presumibilmente discrimina i beni statunitensi, gli investitori statunitensi e i loro investimenti.
Inazione, ritardi, smentite e revoche delle capacità delle imprese private di operare nel settore energetico messicano: Il Messico ha ostacolato la capacità delle società private di operare nel settore energetico messicano ritardando, negando o non intervenendo sulle richieste di nuovi permessi o modifiche dei permessi; sospendere o revocare i permessi esistenti e, in generale, bloccare le società private per la gestione di impianti di energia rinnovabile; importare ed esportare elettricità e combustibili; immagazzinare carburante; e costruire stazioni di servizio. Queste misure presumibilmente discriminano i beni statunitensi, gli investitori statunitensi e i loro investimenti; inoltre, essi vieterebbero o limiterebbero le importazioni o le esportazioni di merci. Anche il Messico non amministra le sue leggi in modo imparziale o ragionevole, poiché l'organo di amministrazione non sta regolando in modo equo.
Rinvio dell'obbligo di fornitura di diesel a bassissimo tenore di zolfo solo per PEMEX: Nel 2019, la Commissione di regolamentazione energetica del Messico (CRE) ha concesso solo a PEMEX un'estensione di cinque anni per soddisfare i requisiti massimi di contenuto di zolfo, che richiedevano che il diesel a bassissimo tenore di zolfo fosse venduto attraverso il Messico. La misura presumibilmente discrimina le merci statunitensi; inoltre, il CRE avrebbe omesso di esercitare il suo potere discrezionale normativo in modo imparziale concedendo solo alla PEMEX la proroga e nessun'altra impresa.
Utilizzo del servizio di trasporto del gas in Messico: Nel 2022, il Segretario all'Energia del Messico ha annunciato una politica e una strategia di garanzia dell'approvvigionamento che incentiverebbe o richiederebbe agli utenti attuali o futuri dei servizi di trasporto di gas naturale del Messico di approvvigionarsi di gas naturale da CFE o PEMEX, imponendo così restrizioni alle importazioni di gas naturale statunitense. La misura presumibilmente (a) discrimina i prodotti importati e (b) vieta o limita l'importazione di merci statunitensi in Messico.
Prossime tappe per le consultazioni e i vantaggi della risoluzione delle controversie da Stato a Stato
Canada, Messico e Stati Uniti entreranno in consultazione entro e non oltre il 19 agosto 2022.3 Se non riescono a risolvere la questione il 3 ottobre 2022,4 gli Stati Uniti e/o il Canada possono richiedere l'istituzione di un panel.
La regola predefinita è che il panel comporrà cinque panelisti, ma le parti in causa potrebbero concordare un minor numero di panelisti (come tre) se lo desiderano.5 La funzione del panel è quella di valutare obiettivamente la questione e di presentare un rapporto che determini se: (1) le misure energetiche sono incoerenti con gli obblighi dell'USMCA; (2) il Messico non ha adempiuto agli obblighi derivanti dall'USMCA; e (3) le misure energetiche stanno causando annullamento o compromissione.6 Le parti della controversia hanno diritto ad almeno un'audizione pubblica dinanzi al panel.7
La risoluzione delle controversie può includere l'eliminazione delle misure energetiche, se possibile, un risarcimento reciprocamente accettabile o un altro rimedio.8 È improbabile che il risarcimento includa un rimedio retrospettivo per il danno (ad esempio, danni monetari), ma piuttosto assumerà la forma di un rimedio prospettico.9 Se prevalgono gli Stati Uniti e il Canada e se i paesi non concordano un accordo, gli Stati Uniti e / o il Canada possono vendicarsi contro il Messico per contrastare le sue azioni dannose attraverso, ad esempio, l'aumento delle tariffe sulle importazioni statunitensi o canadesi dal Messico. Se gli Stati Uniti e il Canada prevarranno davanti al panel, probabilmente cercheranno prima di sospendere i benefici nel settore energetico; se tale misura non è praticabile o efficace, possono sospendere le prestazioni in altri settori.10 Il danno stimato che potrebbe essere soggetto a ritorsioni commerciali è di diversi miliardi di dollari di commercio e investimenti all'anno.
La risoluzione delle controversie da Stato a Stato ai sensi dell'USMCA è un mezzo relativamente rapido di risoluzione delle controversie, in particolare rispetto ai casi ISDS e organizzazione mondiale del commercio. L'intero caso potrebbe essere risolto entro circa un anno se le parti denuncianti premono per una rapida risoluzione. Gli investitori stranieri nel settore energetico messicano dovrebbero seguire da vicino l'evoluzione di questa controversia, che potrebbe indurre il Messico a ritorsioni contro gli investitori stranieri attraverso ulteriori azioni dannose nel settore energetico e / o rafforzare eventuali richieste ISDS per danni monetari.
Referenze
1
https://ustr.gov/about-us/policy-of...ions-under-usmca-over-mexicos-energy-policies
2
https://www.canada.ca/en/global-aff...secretary-of-energy-while-in-mexico-city.html
3 USMCA, art. 31.4.5. ("30 giorni dopo la data di consegna della richiesta")
4 USMCA, Art. 31.6. ("entro 75 giorni dalla data in cui [gli Stati Uniti] hanno presentato la richiesta di consultazioni")
5 USMCA, Art. 31.9.2.
6 USMCA, artt. 31.13.1. e 31.18.1.
7 USMCA, Art. 31.11.
8 USMCA, Art. 31.18.2
9 Petr Polášek & Sylvia T. Tonova, "Chapter 12: Enforcement against States: Investment Arbitration and WTO Litigation" in Jorge A. Huerta-Goldman, Antoine Romanetti, et al. (eds), WTO Litigation, Investment Arbitration, and Commercial Arbitration, (Kluwer Law International 2013) 364.
10 USMCA, Art. 31.19.
Scritto da Juan Francisco Torres-Landa R., Jonathan Stoel, Omar Guerrero, Stefan Krantz, Luis Enrique Graham, Kelly Ann Shaw, Miguel Angel Mateo S, Alejandro Garcia Gonzalez, Michael Jacobson, Orlando Federico Cabrera Colorado e Adriana Pavon.