https://lagranaldea.com/2023/01/10/cual-es-el-gobierno-de-venezuela-reconocido-en-estados-unidos/
Qual è il governo del Venezuela riconosciuto negli Stati Uniti?
Il 3 gennaio 2023 è stata pubblicata in Gazzetta Legislativa la riforma dello Statuto transitorio, in cui la quarta legislatura dell'Assemblea nazionale eletta nel 2015 ha eliminato la figura del presidente in carica e, al suo posto, ha creato il Consiglio di amministrazione e Tutela del Patrimonio, con poteri di gestione della finanza pubblica nazionale.
Vari professori hanno
spiegato le ragioni legali per cui questa riforma è incostituzionale (il che, tra l'altro, ha portato alla loro accusa di élite corrotta, da parte di uno dei fautori della riforma). Ma, al di là di questo, l'eliminazione dello status di presidente incaricato è già un fatto politico compiuto.
Ciò solleva molte domande. Forse il più importante è chi è, ora, il governo del Venezuela riconosciuto come tale negli Stati Uniti. E ci sono solo due opzioni: o quel governo è quello di Nicolás Maduro, o è il governo parlamentare ad interim creato dall'Assemblea nazionale.
Si tratta di una questione legale altamente tecnica e complessa. Quindi è meglio affrontarlo in parti.
Cos'è il riconoscimento governativo?
Il riconoscimento del governo è una delle questioni più confuse nel diritto internazionale pubblico , perché come ha detto Winston Churchill, il riconoscimento può effettivamente significare qualsiasi cosa. Per questo è opportuno chiarire che il riconoscimento riguarda lo Stato, non il Governo. Ma poiché gli Stati agiscono solo attraverso rappresentanti, allora, a volte, è necessario determinare chi ha la qualità per rappresentare lo Stato davanti alla comunità internazionale.
Pertanto, in termini semplici, il riconoscimento dei Governi equivale a determinare quale organizzazione può rappresentare legalmente lo Stato per esercitare diritti e rispondere a doveri. E nel nostro caso ci sono solo due opzioni: o il governo
de facto di Maduro, o il governo parlamentare ad interim dell'Assemblea.
Il riconoscimento del presidente in carica come governo legittimo negli Stati Uniti e l'ignoranza di Nicolás Maduro
Nel Diritto degli Stati Uniti, il riconoscimento dei Governi -nel significato già dato- è attribuzione esclusiva del Presidente. Ciò implica che solo il Presidente degli Stati Uniti può determinare quale organizzazione può rappresentare altri Stati. Il 23 gennaio 2019, il Presidente degli Stati Uniti ha deciso di
riconoscere il presidente dell'Assemblea nazionale a capo della Presidenza della Repubblica, nella sua qualità di presidente in carica, ai sensi dell'articolo 233 della Costituzione. Ciò ha significato che, da quel giorno, Nicolás Maduro ha perso la capacità di rappresentare legalmente il Venezuela negli Stati Uniti.
Ciò è diventato chiaro pochi giorni dopo, quando il Segretario di Stato ha emesso la cosiddetta
dichiarazione 25B , in base alla quale solo il presidente ad interim poteva rappresentare legalmente il Venezuela e la Banca centrale del Venezuela nei conti del sistema bancario federale. Allo stesso modo, il
riconoscimento del presidente in carica gli ha permesso di designare il consiglio di amministrazione ad hoc di PDVSA, che ha nominato gli amministratori di Citgo.
Maduro ha messo in discussione tale rappresentanza davanti ai tribunali degli Stati Uniti, sostenendo che il presidente in carica fosse una figura contraria alla Costituzione. Inoltre, poiché il governo Maduro controllava il territorio, si sosteneva che solo quel governo potesse rappresentare il Venezuela, al di là di ogni dubbio sulla sua legittimità.
I tribunali distrettuali degli Stati Uniti hanno
negato queste argomentazioni di Maduro. In particolare, hanno sottolineato che al di là del controllo territoriale esercitato da Maduro, la verità è che vi era un solo presidente legalmente
riconosciuto come tale, cioè il presidente in carica. L'ignoranza di Maduro è stata quindi la prima sanzione contro quel regime, poiché gli ha impedito di rappresentare legalmente il governo del Venezuela negli Stati Uniti.
L'ignoranza del presidente incaricato (e l'ignoranza di Maduro)
Il riconoscimento del presidente in carica è terminato il 3 gennaio 2023, poiché l'Assemblea nazionale ha deciso di eliminare tale figura. Per questo quel giorno il Dipartimento di Stato si è limitato a
ratificare il sostegno politico alla quarta legislatura dell'Assemblea nazionale eletta nel 2015. Ma a differenza del
comunicato del 4 gennaio 2022, questa volta non è stato fatto alcun riferimento a chi è riconosciuto come il presidente del Venezuela, cioè come legittimo governo del Venezuela.
Allo stesso modo, l'ignoranza del presidente in carica è stata ratificata il 9 gennaio, quando l'OFAC ha modificato la licenza generale n. 31. Questa licenza è stata rilasciata nel 2019, al fine di esentare l'Assemblea nazionale e il presidente in carica dal regime delle sanzioni, e è stata mantenuta nel 2021 (licenza n. 31A), dopo che l'Assemblea ha deciso di prorogarne il mandato. Ma la nuova licenza n.
31B si riferisce già solo all'Assemblea nazionale.
In ogni caso, Maduro rimane un governo illegittimo,
di fatto o non riconosciuto. Cioè che l'ignoranza del presidente incaricato non è stata una conseguenza del riconoscimento del governo Maduro, ma della decisione dell'Assemblea Nazionale di eliminare la figura della Presidenza in carica.
Con la quale arriviamo a questa conclusione: né Maduro né il presidente dell'Assemblea nazionale in qualità di presidente in carica possono rappresentare il Venezuela.
L'Assemblea nazionale è stata riconosciuta come governo del Venezuela?
Sia la dichiarazione del Dipartimento di Stato del 3 gennaio 2023, sia la nuova licenza n. 31C, hanno generato confusione sul riconoscimento dell'Assemblea nazionale. La stessa Assemblea, nell'annunciare la licenza,
informava che essa implicava il riconoscimento della quarta legislatura e del Consiglio di Amministrazione e Tutela del Patrimonio. Ma penso che questa sia una conclusione affrettata.
La prima cosa da chiarire è che il riconoscimento dei governi negli Stati Uniti non dipende dalle licenze concesse dall'OFAC. Queste licenze autorizzano solo l'esecuzione di operazioni finanziarie vietate, ma non implicano il riconoscimento da parte del governo. Lo si è visto, ad esempio, con il recente
fondo creato per l' Afghanistan , che si basava su una licenza e non sul riconoscimento da parte di un governo legittimo di quel Paese.
Il riconoscimento dei Governi, con effetti giuridici, non può derivare neppure da dichiarazioni politiche. Certo, l'Assemblea Nazionale è stata riconosciuta dal Dipartimento di Stato come l'unica autorità democratica in Venezuela, ma questa è semplicemente una dichiarazione di sostegno politico .
Ciò che finora non è avvenuto è il riconoscimento della capacità dell'Assemblea nazionale di rappresentare legalmente il governo del Venezuela. Tra le altre ragioni, è quasi impossibile riconoscere l'intera Assemblea come Governo del Venezuela, perché come abbiamo già spiegato, questo riconoscimento serve solo a determinare chi può rappresentare il Venezuela. E i deputati, tutti loro, non possono rappresentare il Venezuela.
Poiché l'Assemblea nazionale non può essere legalmente riconosciuta come governo, allora l'altra possibilità è che venga riconosciuto il Consiglio di amministrazione e tutela dei beni. Questo è ancora complicato perché quel Consiglio ha cinque membri, e la cosa normale è che la rappresentanza ricade su una sola persona (tipicamente, che funge da capo di stato). In ogni caso, questo Consiglio non è stato creato, e non c'è molta chiarezza sul ruolo che svolgeranno i membri del Consiglio di Gestione della Spesa, che temporaneamente fungono da Consiglio di Gestione e Tutela del Patrimonio.
In sintesi, oggi -9 gennaio 2023- né l'Assemblea nazionale né il Consiglio di protezione e amministrazione dei beni sono stati legalmente riconosciuti come il governo del Venezuela, con la capacità di rappresentare la Repubblica, la PDVSA e la Banca centrale.
E chi rappresenta il Venezuela negli Stati Uniti?
Sappiamo già che Maduro non esercita la rappresentanza legale del Venezuela negli Stati Uniti e che il presidente dell'Assemblea nazionale non è più riconosciuto come presidente ad interim. Allo stesso modo, e al di là del sostegno politico all'Assemblea nazionale, non è stato legalmente riconosciuto come governo.
Ciò implica che oggi non esiste un governo venezuelano che possa agire legalmente negli Stati Uniti. Così oggi non sarebbe possibile avere i depositi della Banca Centrale negli Stati Uniti, essendo stata emessa la dichiarazione 25B a favore del presidente incaricato.
Cosa può succedere allora?
Per quanto riguarda i processi, è ragionevole concludere che i rappresentanti nominati a partire dal 3 gennaio 2023 manterranno la rappresentanza del Governo del Venezuela nelle decine di contenziosi pendenti, compreso il caso delle Obbligazioni 2020, che è attualmente davanti alla massima corte dello Stato da New York. Tuttavia, uno di quegli
avvocati ha già chiesto la sospensione di alcuni processi, poiché non c'è chiarezza su chi rappresenta il governo del Venezuela. Ciò potrebbe portare a un complicato incidente legale.
Da parte loro, gli amministratori di Citgo devono rimanere in carica fino a quando non vengono sostituiti - se del caso - da qualcuno che possa rappresentare legalmente PDVSA, in ogni caso, con licenza rilasciata dall'OFAC. E i depositi della Banca Centrale devono attendere fino a quando non sia chiarito chi può rappresentare l'Istituto di emissione, ai sensi della Dichiarazione 25B. Questo è importante, tra l'altro, perché senza la capacità giuridica di agire sui beni, non è chiaro quale ruolo potrebbe svolgere la Piattaforma unitaria nel
patto sociale firmato nel 2022.
La situazione, come si vede, è precaria e insostenibile. E comunque favorevole a Nicolás Maduro.
Così, gli avvocati di Nicolás Maduro -come hanno fatto nel 2019- possono chiedere ai tribunali statunitensi di annullare la nomina dei rappresentanti nominati dall'ormai estinto Ufficio del Presidente in carica. Senza chiarezza su chi sia il governo legalmente riconosciuto del Venezuela, i tribunali potrebbero decidere che Maduro, dal momento che controlla il territorio, sia per scopi pratici il governo del Venezuela. Questa tesi di Maduro può essere rafforzata di fronte alle ripetute dichiarazioni secondo cui
il governo ad interim sarebbe stato “eliminato ”. Senza un governo ad interim, l'unico governo rimasto in piedi è quello di Maduro.
Tutto questo groviglio giuridico si verificherà anche proprio nel momento in cui la crisi del debito pubblico estero del Venezuela potrebbe aggravarsi a seguito della prescrizione dei diritti derivanti dal default iniziata nel 2017.
Insomma, oggi non c'è chiarezza su quale sia il governo legittimo del Venezuela che possa agire legalmente negli Stati Uniti. Esistono molti modi legali per risolvere questa situazione e tutti implicano una decisione che deve essere presa dalla Presidenza degli Stati Uniti. Prima viene presa questa decisione, meglio è.